益扶领办发〔〕2号

益阳市扶贫开发领导小组办公室

关于印发《益阳市年脱贫攻坚工作要点》的通知

各区县（市）扶贫开发领导小组，市直机关和中央、省属驻益有关单位：

《益阳市年脱贫攻坚工作要点》已经市扶贫开发领导小组年第1次会议审议同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

益阳市扶贫开发领导小组办公室

年2月12日

益阳市年脱贫攻坚工作要点

年是全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。根据年中央一号文件精神和党中央、国务院、省委、省政府脱贫攻坚工作总体部署，结合我市实际，制定如下工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省、市脱贫攻坚决策部署，以“全面小康决胜年”为抓手，以“一脱贫三促进六覆盖”为牵引，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，扎实推进“两不愁三保障”突出问题清零，高质量解决剩余贫困人口脱贫问题，巩固脱贫成果，补齐短板弱项，抓好总结提升，探索长效机制，确保名未脱贫人口脱贫，已脱贫人口稳定脱贫，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

二、工作重点

（一）咬定决胜目标，完成减贫任务。

1.高质量实现剩余贫困人口脱贫。继续坚持现行脱贫标准，瞄准未脱贫人口（资阳区人、赫山区人、桃江县人、安化县人、沅江市人、南县人、大通湖区人、高新区25人），因户施策、精准帮扶，严格脱贫退出程序，确保高质量脱贫。[责任单位：市扶贫办、市扶贫开发领导小组各成员单位、各区县（市）]

2.全面解决“三保障”和饮水安全问题。健全动态清零工作机制，切实保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全。基本教育保障方面。持续加强义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生的控辍保学，确保无一名建档立卡贫困学生因贫失学、辍学；严格落实动态管理，精准落实各项教育资助政策，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖[责任单位：市教育局、各区县（市）]。基本医疗保障方面。实行台账式跟踪管理，落实健康扶贫综合保障政策，确保“四类人员”基本医疗参保应保尽保；全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，确保贫困人口基本医疗需求；持续抓好“一站式结算”和“先诊疗后付费”工作，确保农村贫困人口县域内住院医疗费用实际报销比例达到标准；落实“三个一批”行动计划；充分发挥村卫生室职能，做细做实家庭医生签约服务[责任单位：市卫健委、市医保局、各区县（市）]。住房安全保障方面。全面完成建档立卡贫困户农村危房改造。加强危房改造资金保障，落实各级补助资金，完善分类分级补助标准，确保贫困户住房安全保障到位。组织开展“回头看”，全面整理农村危改网上信息系统和贫困户一户一档资料[责任单位：市住建局、各区县（市）]。饮水安全保障方面。继续实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制。按照农村饮水安全评价标准，强化农村饮水工程建设质量和运行管护，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。多措并举解决建档立卡贫困户季节性缺水和水质安全问题[责任单位：市水利局、各区县（市）]。

3.提高农村特殊困难群体的兜底保障水平。综合考虑维持困难群众基本生活、物价水平、财政保障能力等因素，继续提高兜底标准和补助水平，加大救助力度。将符合保障条件的贫困家庭全部纳入低保兜底保障范围，实现应保尽保。确保符合条件的贫困残疾人享受残疾人两项补贴和残疾人教育资助政策，贫困残疾人享受代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险。全面落实社会保险扶贫政策，确保实现贫困人口基本养老保险全覆盖。[责任单位：市民政局、市医保局、市残联、市人社局、市财政局、各区县（市）]

（二）强化攻坚举措，巩固脱贫成效。开展脱贫攻坚“十大行动”，确保脱贫成效稳步提升。

1.产业扶贫增收行动。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，出台优惠措施，加快打造产业扶贫升级版。认证、鼓励和引导一批扶贫龙头企业积极参与产业扶贫，确保有劳动能力、有意愿的贫困户通过产业扶贫实现增收。依托地方特色产业优势，推进“一村一品”建设，着力构建产业扶贫长效机制。进一步完善产业扶贫带贫减贫机制，提高贫困户参与度、受益度。规范发展扶贫小额信贷，确保符合贷款条件的建档立卡贫困户“应贷尽贷”。[责任单位：市农业农村局、市扶贫办、市金融办、各区县（市）]

2.就业扶贫稳岗行动。坚持就近就地就业和外出就业并重，加强扶贫车间、扶贫基地建设运营。认证和鼓励一批爱心企业吸纳贫困人口就业。推进居家岗位和公益岗位开发安置力度，吸纳贫困人口稳定就业。鼓励用工企业与贫困群众开展劳务对接和定向招工，实现“送岗位到人、送人到岗位”。全力推进技能脱贫行动计划。务实开展“就业援助月”“春风行动”等系列招聘活动，全方位促进贫困劳动力就业。深化扶贫劳务协作，规范就业扶贫基地、扶贫车间、公益岗位管理服务，加强贫困劳动力职业技能培训，加大农村创业致富带头人培育和人才回引力度，进一步提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。[责任单位：市人社局、市林业局、市扶贫办、各区县（市）]

3.易地搬迁后扶行动。全面完成易地扶贫搬迁任务，加快推进搬迁实质性入住，解决好搬迁群众实际困难。着力强化后续帮扶措施，因地制宜发展特色产业、建设扶贫车间、开发公益岗位等，统筹做好劳务输出、技能培训，确保搬迁家庭能安居、可就业。进一步完善集中安置点水、电、路、讯等基础设施建设，加强社区管理，全面做好搬迁群众就医、就学、社会保障、户籍档案等转移交接工作。[责任单位：市发改委、市自然资源局、市扶贫办、市财政局、市农业农村局、市人社局、各区县（市）]

4.消费扶贫推进行动。突出消费引导，推动社会力量积极参与消费扶贫。重点抓好工会节日采购、食堂定向认购、帮扶单位促销、搭建平台展销等工作。编印消费扶贫产品目录；着力抓好消费扶贫进食堂、进超市、进网络；积极倡导全社会参与消费扶贫。[责任单位：市扶贫办、市总工会、市市监局、市商务局、市邮政公司、各区县（市）]

5.社会扶贫暖心行动。广泛动员社会参与，依托中国社会扶贫网全方位开展社会扶贫工作。组织开展“户帮户亲帮亲”活动，深入开展“万企帮万村”，积极引导社会各界人士参与脱贫攻坚。发挥先富帮后富的作用，共同构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。[责任单位：市委统战部、市委宣传部、市工商联、市扶贫办、各区县（市）]

6.基础设施提质行动。继续推进农村公路网化升级[责任单位：市交通局、市公路建养中心、各区县（市）]。深入开展贫困地区水利薄弱环节建设性治理[责任单位：市水利局、各区县（市）]。进一步加大贫困地区农村电网改造力度[责任单位：国网益阳供电公司、各区县（市）]。不断提升贫困地区广电设施建设水平[责任单位：市文旅广体局、各区县（市）]。积极引导通讯企业加大网络通信投资和建设力度[责任单位：市工信局、各区县（市）]。统筹推进贫困地区生态环境建设[责任单位：市农业农村局、各区县（市）]。

7.科技扶贫推广行动。推广一批实用技术和科技成果，实施一批“短、平、快”项目。加大对科技扶贫的支持，多方面开辟好筹款渠道，增加科技投资。深化科技特派员促进基层创业活力，实施专业技术人才对口帮扶行动，定期组织市县专家到农村开展科技推广普及活动，为决战决胜脱贫攻坚提供有力的科技支撑和智力保证。[责任单位：市科技局、市科协、市委组织部、市农业农村局、市林业局、市财政局、各区县（市）]

8.内生动力强化行动。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，挖掘表彰脱贫攻坚自强自立标兵，树立勤劳致富典型，对贫困群众开展扶志教育、扶智培训和扶德引导，激发贫困群众勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气；积极鼓励贫困人口参加职业技能培训，激发贫困群众就业创业动力；强化政策引导和宣传教育，动员贫困群众参与项目实施；加强扶贫领域诚信建设，发挥村规民约作用，引导贫困群众养成健康文明生活习惯；对涉毒贫困人口采取打击整治、管控戒治、预防教育等综合措施，促进脱毒脱贫；压实驻村工作队和帮扶责任人工作责任，提升群众满意度。[责任单位：市委宣传部、市委政法委、市派驻村办、市农业农村局、市扶贫办、市人社局、各区县（市）]

9.问题整改清零行动。对照中央、省委脱贫攻坚巡视和国、省脱贫攻坚成效考核反馈的问题，举一反三，持续查漏补缺，逐项对账销号。结合脱贫攻坚“回头看”问题整改工作安排，全面梳理脱贫攻坚责任和各项扶贫政策的落实情况，建立问题清单，明确整改措施、整改期限、整改责任人，确保6月底前取得整改实效，切实做到问题整改清零。[责任单位：市扶贫办、市直各单位、各区县（市）]

10.扶贫风险化解行动。进一步加强扶贫小额信贷工作监管，严厉打击恶意欠息、无故拖欠贷款等行为，化解扶贫小额贷款还不起的风险；建立市场风险防控预警机制，化解产业扶贫失败的风险；合理规划落实后续帮扶措施，化解易地扶贫搬迁稳不住的风险；针对扶贫资金“趴账”、使用效益不高、侵占挪用等问题，加强监管，化解扶贫资金违规使用的风险；及时研判扶贫领域信访舆情，妥善解决群众诉求，健全机制，规范流程，化解扶贫领域信访舆情风险。[责任单位：市扶贫办、市金融办、市农业农村局、市发改委、市财政局、市审计局、市信访局、市公安局、各区县（市）]

（三）夯实工作基础，提升业务水平。

1.建立健全防止返贫监测和预警机制。强化建档立卡贫困对象动态管理，加强数据比对分析，确保“两不愁三保障”和安全饮水等相关数据无缝对接。完善贫困人口统计监测体系，做好贫困监测和建档立卡两套数据的衔接。建立完善防止返贫监测和帮扶机制，加强“脱贫不稳定户”、“边缘户”的动态监测。继续开展“特惠保”，全面推行针对建档立卡脱贫人口因意外、因病、因灾、因学制定的稳定脱贫保险。[责任单位：市扶贫办、各区县（市）]

2.认真做好脱贫攻坚普查工作。配合国家开展脱贫攻坚普查，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。[责任单位：益阳国调队、市扶贫办、市统计局、各区县（市）]

3.加强涉贫信访舆情处置。进一步畅通扶贫信访举报渠道，推动涉贫信访分类管理、快速处置。健全涉贫信访工作责任体系，加强信访复核工作。健全涉贫舆情协调处置机制，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。[责任单位：市信访局、市扶贫办、市委网信办、各区县（市）]

4.加大宣传总结力度。坚持正面导向、弘扬主旋律。深入挖掘脱贫攻坚先进典型，全面总结提炼党的十八大以来我市脱贫攻坚成就经验，加强宣传推介。围绕理论成果、实践成就、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等方面，系统梳理和总结提炼我市脱贫攻坚精神。广泛开展“扶贫日”宣传、“我想有个家”等活动，拍摄脱贫攻坚纪录片，推动扶贫扶智花鼓小戏巡演，集中做好打赢脱贫攻坚战的宣传报道。[责任单位：市委宣传部、市扶贫办、各区县（市）]

5.统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加大对非贫困县、非贫困村的指导支持力度，对贫困人口多、贫困发生率高的行政村，实施挂牌督战。研究制定支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策办法。围绕“硬化、亮化、绿化、净化、美化”标准，着力实施贫困地区农村人居环境整治行动，推进厕所垃圾污水专项整治“三大革命”。科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划。[责任单位：市农业农村局、市发改委、市扶贫办、各区县（市）]

三、组织保障

（一）加强基层党组织建设。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，引导基层干部读《习近平扶贫论述摘编》原著，开展学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述相关活动，进一步扛牢精准扶贫责任，保持善始善终、善作善成的攻坚定力。深入推进抓党建促脱贫攻坚，持续排查整顿软弱涣散村党组织，提升贫困地区基层治理能力和水平。扎实推进党支部标准化建设，选优配强村级领导班子，加强党员教育管理，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持党建引领，持续巩固抓党建促脱贫攻坚成效，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。[责任单位：市委组织部、各区县（市）]

（二）加强资金使用监管力度。继续加大扶贫资金投入，确保年市、县两级财政专项扶贫资金投入继续增长。完善县级脱贫攻坚项目库建设，加强项目论证和储备，将巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加强资金监管，开展财政专项扶贫资金绩效评价，加强涉农资金整合，严格落实扶贫资金公告公示制度，定期或不定期开展扶贫资金检查，着力解决资金闲置问题，提高资金使用效益。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违法违纪行为。[责任单位：市财政局、市纪委监委、市审计局、市扶贫办、各区县（市）]

（三）加强驻村结对帮扶管理。认真落实“四个不摘”要求，加强驻村帮扶干部的选派管理，保持队伍基本稳定。强化结对帮扶的责任，保证一户一策落实到位、贫困户如期脱贫。加强面上县和非贫困村贫困人口帮扶工作。扎实做好“户脱贫村出列”后续帮扶工作。继续推进扶贫协作和对口支援，各区县（市）对口支援安化县时间延长至年底，强化帮扶双方党委和政府的沟通交流。[责任单位：市派驻村办、市扶贫办、市直驻村帮扶责任单位、各区县（市）]

（四）加强扶贫干部能力建设。持续加强扶贫干部、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人培训，全力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，努力克服形式主义官僚主义问题，着力解决频繁填表报数、多头重复考核督查、文山会海等突出问题，进一步减轻基层负担。充分运用“互联网+”信息监督平台，及时查处群众反映的突出问题。注重在脱贫攻坚一线考察任用干部，关心关爱基层扶贫干部。[责任单位：市委组织部、市纪委监委、市扶贫办、各区县（市）]

（五）加强脱贫攻坚督查考核。加强对脱贫攻坚的督导，重点对“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫等重点工作开展专项督导。强化督导考核结果运用，防止层层督导、搭车督导，减轻基层工作负担。对脱贫攻坚成效考核指出问题较多的区县（市）和行业扶贫单位开展督查，对问题突出的单位开展常态化约谈。[责任单位：市委督查室、市政府督查室、市扶贫办、各区县（市）]

益阳市扶贫开发领导小组办公室年2月12日印发