年是“十三五”的开局之年，我局认真贯彻落实省、市交通、公路工作会议精神，在完成我局负责的“十二五”干线公路建设项目的同时，始终围绕“十三五”干线公路改造规划的目标，全力推进项目建设，在年终全省干线公路项目检查中获得了第三名的优异成绩，出色地完成了项目建设任务。

根据省厅、省局对干线公路建设的相关文件要求，公路部门必须对干线公路建设进行全程监管，这就意味着我们不能按原来的老思路、老方法只管着自己的一亩三分地，要积极努力，转变思路，争取政策，创造条件，积极参与建设与管理，在全市干线公路建设切实承担责任。

因此，我局领导积极向市政府汇报，主动作为，勇于担当，争取公路部门应有的地位和职责，市政府在《益阳市交通公路管理体制改革实施方案》和《益阳市干线公路建设“”行动实施方案》中明确了公路部门在干线公路建设中的监管职责，并成立了以市领导为组长，相关单位领导为成员的干线公路“”行动领导小组。同时，我局多次与市交通局协商、沟通，修改完善了益阳市干线公路建设管理考核办法，明确了公路部门的职责，全程参与全市干线公路建设的管理和考核工作。从项目前期工作开始，所有干线公路建设项目必须由我局出具意见，对项目的技术标准进行把关；在项目建设过程中，我局按照益阳市干线公路建设管理考核办法，全程参与了由市交通质监局组织的干线公路建设的季度、半年度、年度考核，按职责要求对全市所有在建项目进行了检查考核，履行了管理职能，使得我局能在干线公路建设中按省厅、省局要求进行全程监管。

（一）统一思想，认清形势，切实增强项目建设的紧迫责任意识。根据湖南省交通运输“十三五”发展规划和益阳市干线公路建设“”行动实施方案，我市要在“十三五”期间，用5年时间，投入亿元以上，改造干线公路公里以上，掀起我市交通大会战的新高潮，不断完善路网结构，形成功能明确、结构合理、规模适当、衔接顺畅、环境优美、管理高效的普通国省干线公路网络，为服务全市经济社会发展、全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。因此，我市在“十三五”期间干线公路建设任务十分繁重，我局上下思想高度统一，要求切实增强责任感和紧迫感，以抢的意识和快的节奏，抓好规范化管理、精细化施工、高标准建设，全力以赴确保益阳市干线公路建设目标任务的完成。

（二）加强考核，严格管理，不断强化项目建设的质量控制力度。为使项目管理日常化、规范化，我局设立了项目建设管理科负责项目管理日常工作，在建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系的基础上，严格落实法人质量管理责任，加强对施工现场的监管和工程质量检测的力度，始终把确保质量作为项目建设的头等大事抓实抓好。除了配合市质监局组织的全市统一检查考核外，还对我局负责的建设项目进行定期或不定期的检查考核。检查由市局领导带队，相关部门参加，发现问题，及时整改，并组织检测公司对在建项目的原材料和工程实体进行不定期抽检，随时掌握工程质量情况，对工程质量进行了有效控制。

同时，为了加快工程进度，保证工程质量，控制工程投资，实现安全生产，充分发挥好投资效益和社会效益，我们还根据相关的法律法规及有关部门的规定和管理办法，完善了《益阳市公路管理局公路建设工程项目管理办法》和《益阳市干线公路建设有限公司财务管理办法》，明确了项目法人的设立及相关人员的职权以及项目实施管理中的进度、质量、合同、费用、安全生产、内部管理、资金管理及奖罚办法，内容全面、具体、可操作性强，完善的管理办法为我们规范管理行为和减少管理中的随意性提供了保障。

（三）安全作业，规范施工，全面抓好项目建设的风险防范工作。我局在建项目都坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”方针为指导，全面落实上级各项安全生产规章制度，强化安全监管职能：一是健全了安全生产责任体系，系统内部均签订了安全生产责任状，形成了自上而下的安全生产管理网络和责任体系。二是完善和统一了安全生产检查考核办法。考核内容包括了安全生产的综合管理、隐患管理、现场管理、宣传教育、事故管理和事故控制，包涵了安全生产的日常工作，以百分制的形式对其进行了细化和量化。三是落实和制定了安全生产例会制度和安全经费制度。四是实行了安全生产管理人员持证上岗和挂牌上岗制，举办了安全生产人员和特种机手培训班。与此同时，我局还广泛开展“安全生产月”、“在建工程专项监督”、“平安工地”等安全生产各项活动，将宣传教育、制度和责任落实、现场管理等工作结合起来，确保了全年无安全生产责任事故。

（四）严格监管，警钟长鸣，着力推进项目建设的廉洁高效运行。公路建设项目投资额大，主管人员权限大，相对来讲风险也大，为了爱护和保护工程管理人员，同时也为了维护公路部门的公众形象，我们立足建立教育、制度、监督并重的预防腐败长效机制，确保公路建设管理的健康发展。加强内部监督，积极探索民主管理的有效形式，财务支出制定了管理费会审联签制度，使费用开支合法、合理、透明，经得起检查和审计。强化监督机制，创新监督方法，签订合同、设计变更、计量支付等重大经济活动增加审查环节和程序，跟踪管理，提前介入，通过事前监督提高监督效果，建设廉洁阳光工程，使建设管理经得起主管机关的检查，经得起历史的检验。

在交通公路体制改革的新形式下，由于地方财政压力过大，资金不足，按过去的建设模式已无法满足交通建设的需要，我局担任项目业主的难度也越来越大。作为公路部门，为了更好的投入全市的公路建设中，我局领导转变思路，积极作为：一方面，积极向市政府及地方政府汇报沟通，尽力争取担任项目建设业主，如G赫山区谢林港至桃江石洞公路，我局受市政府委托承担项目业主，全程承担项目前期和建设管理工作；另一方面，有些项目由地方政府担任项目业主，通过积极争取，在解决配套资金缺口后，地方政府委托我局成立项目经理部，对项目施工的进度、质量、安全等进行全面管理；第三方面，积极为地方政府排忧解难，配合地方政府开展项目前期工作，全力推进“十三五”项目建设进度。由于部分区、县建设任务繁重，前期工作人力资源有限，通过与地方政府协调沟通，委托我局进行前期工作，然后自己承担业主进行建设，如年底启动前期工作的S沅江市漉湖至乐园公路，我局积极推进，顺利按沅江市政府要求完成项目前期工作，然后全部移交给沅江市进行建设管理。S线漉湖特大桥，益阳市政府也委托我局在全力推进项目前期工作。

来源：长沙市公路管理局

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